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                  深圳實施“三線一單”生態環境分區管控

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                  【摘要】:
                  近日,《深圳市“三線一單”生態環境分區管控方案》(以下簡稱《方案》)經深圳市政府常務會和深圳市委常委會審議通過,正式發布實施?!斗桨浮访鞔_劃定并要求嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線,制定生態環境準入清單,嚴格生態環境準入,建立分區管控體系。

                    近日,《深圳市“三線一單”生態環境分區管控方案》(以下簡稱《方案》)經深圳市政府常務會和深圳市委常委會審議通過,正式發布實施?!斗桨浮访鞔_劃定并要求嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線,制定生態環境準入清單,嚴格生態環境準入,建立分區管控體系。

                    打造“綠色標尺”,嚴格生態環境準入

                    據深圳市生態環境局相關負責人介紹,2018年5月,黨中央、國務院召開全國生態環境保護大會,習近平總書記在會上發表重要講話。會議強調要嚴格生態環境準入,各地區要加快劃定并嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線,制定生態環境準入清單,建立分區管控體系。

                    “三線一單”是指生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單,其核心是打造“綠色標尺”,改善生態環境質量?!斗桨浮访鞔_,建立以“三線一單”為核心的生態環境分區管控體系,協調空間、能源、資源與環境之間的關系,增強區域發展的核心引擎功能,實現深圳高質量發展,促進生態環境持續改善,以更高標準、更嚴要求、更實舉措率先打造人與自然和諧共生的美麗中國典范。

                    全市陸域生態保護紅線面積588.73平方公里

                    《方案》提出了2025年、2035年深圳市生態環境主要目標:

                    到2025年,建立較為完善的“三線一單”生態環境分區管控體系,全市生態安全屏障更加牢固,生態環境質量達到國際先進水平,城市生態系統服務功能增強,能源資源利用效率穩步提高,形成低消耗、少排放、能循環、可持續的綠色低碳發展方式,建立完善的現代環境治理體系。

                    ——生態保護紅線和一般生態空間:全市陸域生態保護紅線面積588.73平方公里,占全市陸域國土面積的23.89%;一般生態空間面積52.87平方公里,占全市陸域國土面積的2.15%。全市海洋生態保護紅線面積557.80平方公里,占全市海域面積的17.53%。

                    ——環境質量底線:到2025年,主要河流水質達到地表水Ⅳ 類及以上,國控、省控斷面優良水體比例達80%。海水水質符合分級控制要求比例達95%以上。全市(不含深汕特別合作區)PM2.5 年均濃度下降至18微克/立方米,環境空氣質量優良天數比例達 95%以上,臭氧日最大8小時平均第90百分位數控制在140微克/ 立方米以下。土壤環境質量穩中向好,土壤環境風險得到管控。

                    ——資源利用上線:到2025 年,全市(不含深汕特別合作區)用水總量控制在24億立方米, 萬元GDP用水量控制在6立方米/萬元以下,再生水利用率達到80% 以上,大陸自然岸線保有率在38.5%以上。

                    到2035年,生態環境分區管控體系鞏固完善,生態安全格局穩定,生態環境質量達到國際一流水平,資源利用效率顯著提升, 碳排放達峰后穩中有降,綠色生產生活方式更加完善,節約資源和保護生態環境的空間格局、產業結構、能源結構、生產生活方式總體形成,城市生態系統服務功能進一步提升,實現環境治理能力現代化,“綠色繁榮、城美人和”的美麗深圳全面建成。

                    建立全市四級生態環境空間管控體系

                    《方案》建立了全市(包含深汕特別合作區)“1(陸域)+1(海域)+11(區)+78(街道/鎮)+257”的市-區-街道-單元四級生態環境空間管控體系。全市陸域共劃定220個陸域環境管控單元,包括91個優先保護單元,面積占比26.04%;28個重點管控單元,面積占比8.11%;101個一般管控單元,面積占比65.85%。全市海域共劃定37個海域環境管控單元,優先保護單元20個,重點管控單元9個,一般管控單元8個。

                    《方案》在科學劃定管控單元的基礎上,精準編制形成了生態環境準入清單。從區域布局管控、能源資源利用、污染物排放管控、環境風險防控四個維度,提出了全市總體管控要求、區級共性管控要求及單元差異性管控要求。

                    附

                    深圳市人民政府關于印發深圳市“三線一單”生態環境分區管控方案的通知

                    各區人民政府,市政府直屬各單位,市有關單位:

                    現將《深圳市“三線一單”生態環境分區管控方案》印發給你們,請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題,請徑向市生態環境局反映。

                    深圳市人民政府

                    2021年7月29日

                    深圳市“三線一單”生態環境分區管控方案

                    為全面貫徹《中共中央 國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》,根據《廣東省人民政府關于印發廣東省“三線一單”生態環境分區管控方案的通知》(粵府〔2020〕71號)精神,現就落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線,編制生態環境準入清單(以下簡稱“三線一單”),實施生態環境分區管控,制定本方案。

                    一、總體要求

                    (一)指導思想。

                    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,全面貫徹習近平總書記對廣東重要講話和對深圳重要指示批示精神,以習近平生態文明思想為根本遵循,牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念。搶抓建設粵港澳大灣區、深圳先行示范區和實施綜合改革試點重大歷史機遇,堅定不移地貫徹新發展理念,勇擔可持續發展先鋒。建立以“三線一單”為核心的生態環境分區管控體系,協調空間、能源、資源與環境的關系,增強區域發展的核心引擎功能,實現深圳高質量發展,促進生態環境持續改善,以更高標準、更嚴要求、更實舉措率先打造人與自然和諧共生的美麗中國典范。

                    (二)基本原則。

                    強化銜接。圍繞深圳市“雙區驅動”戰略定位、“雙區疊加”黃金發展期和實施綜合改革試點新發展目標,銜接深圳市生態保護紅線最新劃定成果、污染防治行動計劃實施后的關鍵成果、粵港澳大灣區發展規劃、深圳“十四五”規劃和國土空間規劃,科學劃分環境管控單元,分類制定生態環境準入清單,建立市-區-街道(鎮)-單元四級生態環境空間管控體系。

                    聯動統籌。堅持省市聯動,合理確定環境管控單元的空間尺度;強化市、區、街道(鎮)聯動,精準提出生態環境管控要求,以生態環境的高水平保護促進經濟社會的高質量發展。

                    因地制宜。從生態空間的功能與特征、環境質量的現狀與改善潛力、資源開發利用效率的實際出發,梳理各區及街道(鎮)的主體功能定位和發展重點,針對主要環境問題,因地制宜選擇科學可行的技術方法,制定符合深圳實際的“三線一單”。

                    (三)主要目標。

                    到2025年,建立較為完善的“三線一單”生態環境分區管控體系,全市生態安全屏障更加牢固,生態環境質量達到國際先進水平,城市生態系統服務功能增強,能源資源利用效率穩步提高,形成低消耗、少排放、能循環、可持續的綠色低碳發展方式,建立完善的現代環境治理體系。其中:

                    ——生態保護紅線和一般生態空間1。全市陸域生態保護紅線面積588.73平方公里,占全市陸域國土面積的23.89%;一般生態空間面積52.87平方公里,占全市陸域國土面積的2.15%。全市海洋生態保護紅線面積557.80平方公里,占全市海域面積的17.53%。

                    ——環境質量底線。到2025年,主要河流水質達到地表水Ⅳ類及以上,國控、省控斷面優良水體比例達80%。海水水質符合分級控制要求比例達95%以上。全市(不含深汕特別合作區)PM2.5年均濃度下降至18微克/立方米,環境空氣質量優良天數比例達95%以上,臭氧日最大8小時平均第90百分位數控制在140微克/立方米以下。土壤環境質量穩中向好,土壤環境風險得到管控。

                    ——資源利用上線。強化資源節約集約利用,持續提升資源能源利用效率,水資源、土地資源、能源消耗等達到或優于國家和省下達的控制目標,以先行示范標準推動碳達峰工作。到2025年,全市(不含深汕特別合作區)用水總量控制在24億立方米,萬元GDP用水量控制在6立方米/萬元以下,再生水利用率達到80%以上,大陸自然岸線保有率在38.5%以上。

                    到2035年,生態環境分區管控體系鞏固完善,生態安全格局穩定,生態環境質量達到國際一流水平,資源利用效率顯著提升,碳排放達峰后穩中有降,綠色生產生活方式更加完善,節約資源和保護生態環境的空間格局、產業結構、能源結構、生產生活方式總體形成,城市生態系統服務功能進一步提升,實現環境治理能力現代化,“綠色繁榮、城美人和”的美麗深圳全面建成。

                    1全市生態保護紅線暫采用2020年廣東省人民政府報送自然資源部、生態環境部的版本;一般生態空間后續與發布的生態保護紅線進行銜接。

                    二、環境管控單元劃定

                    環境管控單元分為優先保護、重點管控和一般管控單元三類。

                    全市陸域共劃定220個環境管控單元,銜接深圳市74個街道及4個鎮邊界,形成市-區-街道(鎮)-單元四級生態環境空間管控體系。其中,優先保護單元91個,面積641.76平方公里,占比26.04%,范圍涵蓋生態保護紅線、自然保護地、一般生態空間、飲用水水源保護區、環境空氣質量一類功能區等;重點管控單元28個,面積199.75平方公里,占比8.11%,范圍涵蓋省級以上工業園區、水環境工業污染重點管控區、水環境城鎮生活污染重點管控區、大氣環境受體敏感重點管控區和大氣環境高排放重點管控區;一般管控單元101個,面積1623平方公里,占比65.85%,為優先保護單元、重點管控單元以外區域。

                    全市海域共劃定37個管控單元,其中,優先保護單元20個,均位于海洋生態保護紅線區;重點管控單元9個,包括工業與城鎮用海區、港口航運區和保留區;一般管控單元8個,包括旅游休閑娛樂區和農漁業區。

                    三、生態環境準入清單

                    (一)全市總體管控要求。

                    ——區域布局管控要求。立足區域生態安全格局,突出藍綠空間融合,優化“四帶八片多廊”的生態結構。結合全市人口布局和結構,優化居住地空間布局,持續提升占地面積少、附加值高的產業比重。創新城市低效用地再開發模式,探索商業用地與低效工業用地置換,加強政府主導的連片產業空間供給。保護自然岸線,優化岸線開發利用格局。實施建設用地分用途管理,健全農用地分類管理。

                    ——能源資源利用要求。優化調整能源供應結構,構建低碳能源體系,積極推進天然氣發電,加快發展海上風電等其他非化石能源,提高可再生能源和清潔能源占比,推動清潔能源成為能源增量主體。深化節水型城市建設,強化用水總量和強度控制,嚴格取水許可管理,加大非常規水源利用推廣力度,推進再生水、雨水用于工業冷卻、城市綠化、清洗雜用和生態環境補水。

                    碳排放總量控制在深圳市碳達峰實施方案確定的排放總量之內。落實減污降碳總要求,嚴格控制高耗能、高排放項目建設,大力發展綠色產業,持續優化能源結構,嚴控煤炭消費量,積極發展風能、太陽能等可再生能源,實現工業、交通、建筑等重點領域綠色低碳發展。

                    ——污染物排放管控要求。推動多污染物協同減排,統籌臭氧和PM2.5污染防治。嚴格控制VOCs污染排放,全面開展天然氣鍋爐低氮燃燒改造。加快老舊車淘汰,全面實施機動車國六排放標準。推進綠色港口建設,遠洋船舶靠港期間岸電使用比例力爭達到8%以上。推進非道路移動機械油品直供。實施綠色施工,加強施工揚塵精細化管理。強化餐飲源污染排放監管,全面禁止露天生物質焚燒。實施最嚴格的涉水污染源管控,加強面源污染排查、整治和監管。全面構建“源頭減排-過程控制-末端治理”的系統化治水體系,實現污水全量收集、全面達標處理。加強河湖岸線管理保護,實施全流域管理模式,推進深圳河、茅洲河等流域綜合整治。推動跨界水體污染治理聯防共治,實現全流域統一管理、統一調度。加大海洋環境保護力度。貫通陸海污染防治和生態保護,健全海洋生態環境修復機制,嚴格落實海洋“兩空間內部一紅線”制度,推進典型海洋生態系統保育和修復。建立陸海統籌的生態環境治理制度,加強陸域污染防治,推進入海河流總氮控制,建立入海排污口分類管理制度。加快垃圾減量分類,健全再生資源回收體系和生活垃圾分類收運體系“兩網融合”,加強建筑廢棄物規范化管理與資源化利用。

                    ——環境風險防控要求。加強飲用水水源保護,實施水源到水龍頭全過程監管,保障飲用水水質安全。加強海上預警信息發布和應急能力建設,主動應對各類海洋災害風險。加強農用地重點地塊監測,健全耕地土壤污染預防、安全利用、風險管控制度。強化核設施、核技術利用單位的安全監管,構建全過程、多層級環境風險防范體系。加強對重金屬、優控化學品、持久性有機污染物等行業常態化環境風險監管。推動重點行業、企業環境風險評估和等級劃分,實施危險廢物經營單位收集、儲存、生產、處理等全過程監管。率先建立環境與健康風險監測、調查評估和管控制度體系。

                    (二)環境管控單元管控要求。

                    1.優先保護單元。

                    以維護生態系統功能為主,嚴格控制開發強度,禁止建設影響主導生態功能的項目。

                    ——生態優先保護區。生態保護紅線內,自然保護地核心保護區原則上禁止人為活動,其他區域嚴格禁止開發性、生產性建設活動,在符合現行法律法規前提下,除國家重大戰略項目外,僅允許對生態功能不造成破壞的有限人為活動。一般生態空間內,可開展生態保護紅線內允許的活動;在符合現行法律法規且不影響主導生態功能的前提下,還可開展與生態環境保護相適宜的重大道路交通設施、市政公用設施、生態旅游、教育科研等人為活動;允許對人工商品林依法進行撫育采伐、擇伐和樹種更新等經營活動。

                    ——水環境優先保護區。嚴格防范飲用水水源污染風險,切實保障飲用水安全,一級保護區內禁止新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目,二級保護區內禁止新建、改建、擴建排放污染物的建設項目。

                    ——大氣環境優先保護區。環境空氣質量一類功能區實施嚴格保護,禁止新建、擴建排放大氣污染物的工業項目(國家和省規定不納入環評管理的項目除外)。

                    2.重點管控單元。

                    以推動產業轉型升級、強化污染減排、提升資源利用效率為重點,加快解決資源環境負荷大、局部區域生態環境質量差、生態環境風險高等問題。

                    ——水環境工業污染重點管控區。嚴格控制高耗水、高污染行業發展,新建、改建、擴建涉水建設項目實行主要污染物和特征污染物排放減量置換,單元內企業應采取有效措施,嚴格控制工業廢水直排入河。

                    ——水環境城鎮生活污染重點管控區。加快推進城鎮生活污水全收集全處理,重點完善污水處理廠配套管網建設,加快實施雨污分流改造,實現污水處理設施進水水量、濃度“雙提升”,全面提升污水處理設施治污效能。

                    ——大氣環境受體敏感重點管控區。以保障人群健康為前提,嚴格限制新建儲油庫項目、產生和排放有毒有害大氣污染物的建設項目以及使用溶劑型油墨、涂料、清洗劑、膠黏劑等高揮發性有機物原輔材料項目,鼓勵現有項目搬遷退出。

                    ——大氣環境高排放重點管控區。以集約發展、減排治理為主,強化達標監管,引導工業項目落地集聚發展,有序推進區域內行業企業提標改造。

                    3.一般管控單元。

                    除優先保護單元和重點管控單元以外的其他區域,包括飲用水水源準保護區、港區、機場和生態環境良好的區域。執行區域生態環境保護的基本要求,根據資源環境承載能力,引導產業科學布局,合理控制開發強度,維護生態環境功能穩定,落實污染物總量控制要求,提高資源利用效率。

                    四、實施應用

                    (一)加強組織領導,強化工作保障。

                    各區、各部門要高度重視,加強組織領導,充分發揮部門聯合和市、區聯動作用,建立“三線一單”實施應用工作機制,不斷提高“三線一單”成果應用的戰略性、針對性和可操作性。市生態環境局要積極統籌協調,組織做好編制、實施應用、評估、調整更新和宣傳等工作;要組建長期穩定的技術團隊,切實做好技術保障。市有關部門和各區政府要按照職責分工,配合市生態環境局做好實施應用等相關工作。

                    (二)建立動態調整機制。

                    統籌建立評估更新和動態調整機制,原則上每5年組織有關部門開展一次市級“三線一單”評估更新。5年內,因法律、法規、國家和省、市重大發展戰略、國土空間規劃、區域生態環境質量以及生態保護紅線、自然保護地、飲用水水源保護區等發生重大變化,需要調整“三線一單”成果的,由市政府按程序調整更新。

                    (三)推動數據管理及應用。

                    結合“數字政府”改革建設,依托“數字政府”一體化平臺,建立全市“三線一單”成果數據應用平臺,實現編制成果信息化應用。推動“三線一單”與環境質量、排污許可、環評審批、環境監測、環境執法等數據系統的互聯互通;加強與國土空間基礎信息平臺、“多規合一”平臺對接,實現數據共享共用。

                    本方案自2021年8月1日起施行。

                    附件:1.深圳市一般生態空間劃定情況匯總表

                    2.深圳市陸域環境管控單元匯總表

                    3.深圳市海域環境管控單元匯總表

                    4.深圳市(不含深汕特別合作區)環境管控單元圖

                    5.深汕特別合作區環境管控單元圖

                  來源:深圳發布

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